捜査当局の徹底したメスが入ればほぼ間違いなく事件にできるといわれる疑惑とは・・・・。

　自民党全面支持の団体

　さる二月二三日。都内千代田区の「東京国際フォーラム」において、天皇、皇后両陛下をお迎えした盛大かつ厳粛な式典が開かれた。式典の名称は「行政書士制度五〇周年記念式典」。行政書士とは、官公庁に提出する書類や、権利及び義務関係などの事実証明に関する書類を作成して報酬を得る者のこと。

　「具体的には法人を設立する際の提出書類や、農地転用の許可申請書類、あるいは風俗営業や旅館業の許可申請、さらには新規車両登録申請とか外国人の帰化申請などに関する書類作成を代行している。明治時代から続いていた”代書人”という業務にあたるが、戦後、それをきちんと立法化して、資格をあたえたのです」（行政書士）

　一般の人にはそれほどなじみがないかもしれないが、その業務や資格などは行政書士法に定められており、各都道府県に設置されている行政書士会に登録しなければ業務を行えないなど、弁護士などと同様、厳格な資格制度になっている。その行政書士法が制定されたのが、一九五一年二月。今年の二月でめでたく五〇周年を迎えたため、記念の式典に両陛下のご臨席を賜わったというわけだ。

　式典では、天皇陛下から「国民が権利や利益を守ることを助け、行政手続きの円滑な実施に役立ち、経済社会の安定と発展に寄与してきました。さらなる研鑚を積み、国民のさまざまな要望に応える努力を続けていかれることを期待しております」という挨拶もされ、さらには記念講演として中曽根康弘元首相の講演もあり、全国から多くの行政書士が参加する盛大な式典だった。

　無論、来賓には森喜郎首相をはじめとした錚々たる顔ぶれが揃った。「この式典に中曽根元首相が招かれたのは、政治家の中では最も関係が古くて深いから。もともと行政書士というのは元警察官らが多く、設立の時点から旧内務官僚も多く関係していることから、以前から中曽根元首相との関係が深い団体と見られていました。」（政治部記者）

　その行政書士会の一組織に「行政書士政治連盟」がある。この組織は各都道府県ごとにある行政書士会と同様、全国に支部を持ち、行政書士に関係する政策を進めてもらうよう政党、政治家に働きかける組織だ。「この連盟の最高上部組織である”日本行政書士政治連盟”の幹事長名で、さる二月二三付けでちょっと意味深な文書が、全国の各支部長宛てに送られてきたのです」と語るのは、行政書士会のさる幹部。

　その”意味深な文書”とは、（小山孝雄元参議院議員に関する報告並びに亀井静香衆議院議員来局について）と題された文書のことだ。「この文書の中では、まず、二月六日に小山氏から連盟の会長宛てに親展の書簡が届いたということを報告し、その親展の中味は、事件についてのお詫びであるということを説明してあるのだが、オヤッと思ったのは、二月九日に、この小山氏の件で亀井代議士と中川昭一代議士がわざわざ連盟事務局を訪れて、”小山さんのことについては、誠に申し訳ないことになってしまった。心からお詫び申し上げたい”と陳謝し、今後も自民党への支援をお願いすると言っていたという報告です」

　小山氏の一件で、なぜわざわざ亀井氏が詫びにきたのか、そしてそれをなぜわざわざ文書で全国の支部長に報告したのか、それがずっと気になっている、とその幹部氏は言うのだ。「この行政書士政治連盟というのは、要するに、行政書士にとって有利な政策を進めてくれる政治家を全面的に支援するという組織で、当然、長年、自民党を全面支持してきた団体です。

　何しろ、全国の行政書士は必ず、この行政書士会に登録しているわけだから、その組織力は政党・政治家にとっては大きな魅力。資金、票での支持の確約を取り付けられれば強力な支援団体になるわけです。だから、小山氏の一件について亀井氏がどういう立場で詫びと今後の支援を求めてきたのかが気になったわけです」

　またも中曽根人脈
　
　「この政治連盟の存在というのは、まさしくＫＳＤと同じようなものです」とさる大手紙の政治部デスクもこう言う。「先日の式典で中曽根元首相が記念講演をしたように、もともとは中曽根氏と非常に関係が深く、その点もKSDと同じ、さらに、この政治連盟が具体的に支援していたのは村上正邦と小山孝雄の両議員で、これまたＫＳＤと一緒。そして、その活動内容も、自分たちの意を汲んだ政策を進める政治家を支援するわけだから、まさに票とカネで政治に働きかけたKSDとまったく同じ構図なのではないかと、KSD疑惑が話題になり始めた頃から指摘されていたのです」

　実際、さる東京地検関係者もこう言うのだ。「実は、特捜部もこの連盟の存在には大いに関心をもっており、密かに内偵していたことは確か。展開次第では事件化する可能性もあったのです」実際、同連盟の政治家支援については、例えば毎年の連盟の総会（定時大会）でも議題にあげ、政治家の具体名を挙げて支援を決定している。自民党以外では、過去、公明党議員も支援対象者になっている。

　「行政書士会は長年、弁護士などの業務の一部を行政書士もできるように法改正する運動をしてきた。具体的には、訴訟代理権の獲得です。つまり、一部の特定の訴訟については、弁護士でなくとも行政書士が訴訟代理できるようにすることです」事実、今年に入って、政府の司法制度改革審議会で、簡易裁判所の一部訴訟について、司法書士に訴訟代理権を与える方針を固めている。行政書士については見送られたが、実態を見ながら将来の参入を検討するという方針は固めている。

　「この件に関して、小山氏などはこれまでに国会で関連質問をしたこともある。会員の行政書士は、通常の会費とは別に、特定の政治家への支援だということで寄付を求められてもいる。実は、先の亀井氏の事務局訪問と前後して、そうした政治家への支持を証拠付けるような文書を破棄するようにと、事務局から支部長あてに指示が出ているのです。これでは、まるで証拠隠滅の指令ではないですか」（ある支部長）ＫＳＤ同様、本格的なメスを入れるべきではないか。

　『月間日本行政』から日政連の記事を削除すべきと思います。日行連と日政連は、「両輪である」と比喩されますが、私もそのように思います。日政連の批判ではありませんが、平成13年1月号の「日政連の動き」のように、自由民主党を離党した村上正邦参議院議員（議員辞職願提出中）と小山孝雄参議院議員の「議員連盟・議員懇話会代表の挨拶」が掲載されました。そして、「1月15日の時点ではすでに印刷を終えておりましたことにより・・」と断り書きが挿入されていました。部外者の当職が述べることではないが、日政連会長・幹事長を始め、日政連執行部は状況の把握が「永田町」程度しかないと感じました。全文削除して白紙にすべきでした。日行連と日政連は、別々の組織でありますから「月刊日本行政」から日政連の記事を削除すべきと思います。私は、行政書士登録の条件に日政連加入が法的に義務づけられていないので、日政連に加入していません。文書で通知してあります。私は、日政連が「解体」して新しく「日政連」が任意加入で再発足すれば、加入について考えることを否定しません。  

「青山会」の調査が必要です。

  全国陸運関係行政書士協議会が中心となって小山孝雄参議院前議員との間に「青山会」の存在が明らかになりました。任意の会ですので、部外者がとやかく申すべきことではありませんが、日政連とは別個のいわば「分脈」活動です。日政連は、全国陸運関係行政書士協議会及び盛武隆日行連会長個人との関係を調査すべきです。

  「自分を誉めてしまった」盛武隆日行連会長  

　２月22日に開催された行政書士制度５０周年式典で、こともあろうに盛武隆日行連会長が「自分で自分を表彰して」しまいました。これには、「前代未聞だ。常識がない」という批判が出ています。私は、現日行連会長の末期的症状として感じました。次期の日行連会長が「慰労して表彰してくれない」と感じたのか、それとも、かつて千葉会の会長（半年だけ）が「自薦して自治大臣表彰」を受けたように「在任中に取れるものは取ってしまおおう」という感覚かも知れないと思います。  

行政書士法改正に関する覚え書き  

　今国会に上程される行政書士法改正は、弁理士法改正に伴って、行政書士の業務が（弁理士に）奪われたから　注１．代償として（行政書士に）「代理権」を与えようという自治省と特許庁の同時決着に基づくものです。注２．だから、代理権は付与されるべきです。

注１．拙稿　『切磋琢磨』その１７（平成12年5月2日）その１８（同年5月4日） 注２．「弁理士法改正に伴う、行政書士業務参入阻止運動の交渉経過について（中間報告）」日本行政書士政治連盟　幹事長　畑光　業務連絡　平成12年3月10日   現在の状況と問題点は、下記のとおりです。

（１）この法律改正の際に、どさくさに紛れて「悲願」の代理権という代理権はすべて「獲得」しようという考え、申請代理権とか不服審査請求代理権とか契約代理権、包括代理権とかなど。  

（２）これまで自由民主党を離党した小山孝雄及び村上正邦参議院両議員に「加担」し、本来ならば引責辞任をしなければならない幹部連中が、代理権「獲得」という名目で、再び日行連及び日政連を引き続き、牛耳ろうとする勢力。だから、日行連は、法改正案を単位会と行政書士にも「秘密」にしている訳です。日行連及び日政連は、指摘されている会費流用疑惑、青山会疑惑、KSD勧誘疑惑、自民党幽霊党員疑惑、�潟Gヌ・ビー・オー疑惑などを説明すべきと思います。  

（３）「行政書士法廃止」を求める自動車業界が、報酬規定削除で外堀を埋め、今まさに内堀を「罰則規定のない代理権」と引き換えさせようとする業界団体。ここで問題なのは、（２）の勢力が（３）業界団体と結んでも、役立たない代理権「獲得」の”実績”で日行連及び日政連返り咲きを企んでいるからです。   こうした事情を知らないで、ある会員は、この代理権論争に「代理権獲得ができなければ、損害賠償を請求されます（高松市会員）」と「脅迫」まがいのメール交換まで飛び出しています。当職は、討論を大いに歓迎します。

　当職は、

１．行政書士法の業務侵害が弁理士法改正の代償合意だから、例え契約代理だけでも付与されるべきこと。但し、他の条件は一切認めないこと。 ２．日行連は、法改正案を広く会員に示し会員の合意を得ること。報酬規定削除で法文解釈と交渉の不手際があった。
３．単位会及び地方協議会は、日行連に改正案公開を求めること。
４．申請代理権は、代理を含むものであり、確立しています。現実に会員の多くは代理行為をされている訳ですから、行政書士法に「代理」の明文規定がないよりは、あったほうが良い程度と考えています。  

参考　神戸大学阿部泰隆教授『弁護士などの業務独占の見直し』「行政書士だけに不服審査の代理権がないのも沿革的な理由があろうが、他の『士業』と比較して合理性がない。その業務の円滑な遂行のため、行政不服審査、行政手続の代理は弁護士法違反とならない明文の規定がほしい。少なくとも、自らが許認可申請を代理した事件に関する行政手続法の弁明、聴聞の代理、行政不服申立の代理に限れば、行政書士に代理権を認めないのは極めて不合理である。」（司法制度改革の意見＆資料）から  

一陽来復　−　その６　千葉県行政書士会印幡支部
行政書士　村田廣行　FAX　０４７−４９２−４６９１
２００１年（平成13年）3月22日同日訂正　転送・複写を許可します。

　ちなみに広島県、広島市の場合、建設業許可、経審、農地法上の許可業務等において顕著なことではあるが、資格のない者が本人申請の使者として窓口に来た場合、当然ながら行政書士法第２条の規定により、書類の補正はもとより、書類の代理作成権限の点で違反の疑いがある場合は、本人の出頭を促がし、それが出来ない場合は、行政書士を経由するよう指導するなど、書類作成代理違反の疑いがもたれる事案に対しては事実上、窓口規制が行われています。  

　これは関係自治体としては行政書士以外の者（無資格者）による申請代理を行政書士法違反として有権的解釈しているのではなく、その多くの場合は、本人申請を装った無資格者の書類作成を排除しようとしている対応策に過ぎません。  

　提出代理については罰則がない点、単に行政書士を経由せよというのは訓示規定にすぎないので、つまり、明らかに書類作成代理違反であることの証拠がない段階では、提出代理については、強制とはなってはいないので、実際には窓口規制があるからと言っても、それは書類作成代理違反についてのチェック機能を果そうということに過ぎず、従って、罰則のない提出代理権については、窓口規制など如何なる運用法をもってしても、書類作成代理業務独占を担保することにはならないのであります。  

　そこで、今回改正法案のように前回と同じく罰則規定に対応しない形で『申請代理権』について規定されるならば、実質的には、前回改正と同じことの繰り返しとなり、これが法第1条の３ないし第1条の３の�Aに規定されるとするならば、提出代理どころか、申請代理自体に罰則がない訳ですから�劾BOのような企業が行政書士を下請けにして、書類を作成させ、その申請については、企業が申請取次代理業として、その形態は企業が一般市民からの依頼を受け、行政書士はそのような企業の依頼を受けるという、言わば行政書士が企業の下請けのような歪な関係になるのではないかと思います。  

　このような資格者へのアクセス形態が果たして一般市民のためになるのかどうか、それは�劾BOのように行政書士自らが会社を設立し、行政書士と市民の間に入り、商業的に、問屋的発想で、営利のみを目的にすること、その構図は、まさに行政書士と市民の直接の関係を崩そうとする以外の何ものでもないと思うのですが、如何でしょう。

　今回改正されようとしている行政書士法案は、まさに株式会社エヌ･ビー･オーのような日行連会長と一部の悪徳行政書士が結託して設立した企業の活動を合法化するためのものである。     

　　　　平成１３年３月２９日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　根角香織

（第一条関係）

第一　目的規定の整備
行政書士法は、行政書士の制度を定め、その業務の適正を図ることにより、行政に関する手続の円滑な実施に寄与し、あわせて、国民の利便に資することを目的とするものとすること。　  

（第一条の三関係）  

第二　業務の明確化
行政書士は、他人の依頼を受け報酬を得て、次に掲げる事務を業とすることができるものとすること。ただし、他の法律においてその業務を行うことが制限されている事項については、この限りでないものとする。   　

一　行政書士が作成することができる書類を官公署に提出する手続について代理すること。   　

二　行政書士が作成することができる契約その他に関する書類を代理人として作成すること。   　

三　行政書士が作成することができる書類の作成について相談に応ずること。

（第六条の二第四項関係）  

第三　行政書士証票の交付
日本行政書士会連合会は、行政書士の登録をしたときは、申請者に行政書士証票を交付しなければならないものとすること。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（附則第一条関係）  

第四　その他   　

一　施行期日
　　　この法律は、平成十四年七月一日から施行するものとすること。   　

二　その他所要の規定の整備を図るものとすること。   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

　ついては、皆さんのご意見などお聞かせ願えればと思う次第です。判例など参考資料のご提供を合わせてお願いしたいと存じます。  

【根拠条文】
民法第57条〔特別代理人〕
  法人ト理事トノ利益相反スル事項ニ付テハ理事ハ代理権ヲ有セス此場合ニ於テハ前条ノ規定ニ依リテ特別代理人ヲ選任スルコトヲ要ス

  民法第108条〔自己契約・双方代理の禁止〕　
　何人ト雖モ同一ノ法律行為ニ付キ其相手方ノ代理人ト為リ又ハ当事者双方ノ代理人ト為ルコトヲ得ス但債務ノ履行ニ付テハ此限ニ在ラス